原载《河南日报》

日暖桑麻光似泼，春来蒿艾过雨新。4月14日，南阳市医圣祠前的药都街上，临街经营的艾草制品门店内，艾香四溢，让往来客商为之陶醉。在南阳，作为“八大宛药”之一的艾草，已经发展为年产值110亿元的规模产业，本土艾草企业达1500多家，各类艾制品占全国市场份额的70%以上，“世界艾乡”称号名副其实。

方兴未艾的艾草产业，只是南阳高质量推进中医药事业和产业发展的一个侧影。去年10月28日，在2019中国中医药产业发展暨人才培养国际论坛上，国家中医药管理部门提出，“中国的中医药产业根源在河南，潜力在南阳”，并向全国推介南阳创新实践的“医、保、教、产、研、文”六位一体中医药事业产业体系。

古老的中医药为什么在南阳重放异彩？“我们积极贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要指示和全国中医药大会精神，把中医药产业纳入社会经济发展总体规划，发挥南阳自然生态资源和中医药文化优势，注重中医药管理顶层设计，确立‘中医药强市战略’，健康养生养老、中医药健康旅游等特色产业品牌逐步叫响全国，核心竞争力明显提升。”南阳市委主要负责人道出了其中“奥秘”。

中医药改革“敢为天下先”

如果说传承是中医药发展的根基，创新则是其生命力。南阳是医圣张仲景故里、中医祖庭，中医药文化深厚，在推进中医药事业推陈出新上，南阳率先在管理体制机制上下功夫，从根本上给中医药发展创造了良好的环境。

2012年，南阳市在全国率先成立了正处级别的中医药管理局，开全国地市级之先河。2019年1月，在新一轮机构改革中，南阳又在全国地级市中率先设立列入政府组成部门的中医药发展局，其后南阳的13个县（市、区）也都成立了中医药发展局。南阳还成立了市中医药发展工作委员会，由市长任组长，成员部门15个，形成了工作合力。

近年来，南阳先后获国家中医药综合改革试验区、全国中医药服务贸易先行先试重点区域城市、全国基层中医药工作先进市等称号，当地充分利用相关政策优势，开展中医药服务体系建设，统筹推进全市中医药资源与产业融合发展。

据了解，围绕国家中医药综合改革试验区建设，南阳市财政局等九部门联合出台22条扶持措施，在项目建设、财政投入、中医药服务价格等方面进行重点扶持。积极探索中医优势病种支付方式改革，医保部门将中药配方颗粒剂纳入医保药品目录，通过提高中医药住院报销比例、取消三级中医院住院转诊手续等“扩面、提标、降费”手段，有效提升了群众对中医药服务的获得感。

“县有中医院、乡有中医科、村有中医（中西医）师”，经过多年的建设，南阳逐步建立起覆盖市县乡村、功能完善、特色鲜明的中医药服务网络，群众在家门口就能享受中医药服务。

目前，南阳有中医院63家；27家综合医院设有“仲景苑”；有中医门诊部、诊所533家；全市有189个乡镇卫生院、28个社区卫生服务中心、66个社区卫生服务站，全部能够提供4类以上中医药技术服务。全市有中医医师9100多人，占全市医师的近1/3，每万名居民有中医执业（助理）医师7.13人，年中医诊疗量473万人次，基层中医服务水平和能力高于全国、全省平均水平。中医真正撑起了南阳医疗卫生事业的半边天。

“产城融合”绘就发展蓝图

南阳中医药传承发展的主线是仲景文化。2017年，南阳市出台《“健康南阳2030”规划纲要》，将建设“张仲景健康城”列入重大工作专项，确定投资217亿元实施62个支撑项目，助推中药种植、加工、研发、营销“上档次”和中医药文旅产业“上规模”。

经过两年多的建设，张仲景健康城的空间布局已经构建，即一核（中心城区）、三园（新城区张仲景健康产业园、紫山张仲景健康养生园、医圣祠张仲景健康文化园）、全域多支点（各县区）。目前，南阳已建成西峡、南召2个河南省中医药健康旅游示范区，4个河南省中医药健康旅游示范基地；规划建设7个中医药特色小镇，已开工5个。

据统计，南阳中药材种植面积180多万亩，年产值50多亿元，带动30万农民稳定增收，成为富民兴业的支柱产业和精准扶贫的一大亮点。在此基础上，一批重要龙头企业迅速崛起，南阳有规模以上中药加工企业39家，获得GMP认证的中药企业10家，有宛西制药、福森药业两家上市企业，还有重点上市挂牌后备企业7家，全市中药产品年销售收入突破200亿元。中医药已成为南阳的特色产业、优势产业。

自2013年起，南阳以张仲景医药文化节和仲景论坛为载体，举办中医药文化交流、仲景学术思想研讨、中医药经贸洽谈展览展示等活动。南阳艾草产品远销东南亚、欧洲等地；张仲景国医国药学院教授吴汉卿的“中医筋骨针法”被纳入“一带一路中医药国际合作项目”……“仲景”品牌和中医药产业，已经成为南阳开放发展的一个金字招牌。

今年3月下旬，来自南阳的国医大师唐祖宣应邀担任同仁堂境外疫情防治中医专家组组长，为意大利、新加坡等23个国家和地区制定了“一地一策”中医预防方案，再次让世界见证了中医药的疗效、认识了中医药的魅力。

“下一步，我们将认真落实全省卫生健康大会部署，推进中医药事业守正创新、传承发展，努力把南阳建设成为全国健康养生之都。”南阳市委主要负责人表示。